中國把 AI 治理的話語權之爭，搬上了自己的主場。2026 年 7 月 17 日，國家主席習近平首度以此身分為世界人工智慧大會（WAIC，上海）開幕致詞，一句「AI 不該是單一國家的獨奏、而該是國際合作的交響」定調——這不是技術發表會的場面話，而是對衝美國、替「全球南方」搶 AI 治理主導權的宣示。就在他致詞前一天，中國偕 29 個創始國簽約，成立總部設在上海的「世界人工智慧合作組織」（WAICO）。
先把分寸劃清楚：這些都是中方的官方宣示，屬「宣稱」。WAICO 目前是一份剛簽的協定與一個掛牌的秘書處，不是已經跑出成果的機構；把「29 國簽約」讀成「29 國已經一起管好 AI」，就是硬傷。同一條紅線，也適用於下面每一個數字。
WAIC 上這一步，中國宣布了什麼
可查證的事實有這些。據外電報導，WAICO 於 2026 年 7 月 16 日由 29 個創始國在上海簽約成立、總部設上海，創始成員包含俄羅斯、巴西、南非、印尼、馬來西亞、巴基斯坦等——幾乎是「金磚除印度以外全員」加上一票全球南方國家，沒有任何主要西方民主國家。中方自我定位為「政府間國際組織」，宣稱要讓 AI 朝「有益、安全、公平」發展。聯合國秘書長古特瑞斯出席了這場高階活動。
習近平在致詞裡把這個組織說成「世界 AI 發展史上的里程碑」，主張它回應了全球南方長期以來「在 AI 怎麼被治理上要有更大發言權」的訴求，並反對把 AI 國安概念泛化——這句顯然是對著美國的出口管制去的。中方另承諾未來五年對開發中國家提供 5,000 個 AI 培訓與研習名額；這筆數字是官方承諾，尚未有可驗收的執行紀錄，請當「宣稱」看。
這是「兩套規則」成形的一步，不只是一場大會
要理解這件事對台灣的意義，得先看清它在下哪盤棋。
外電普遍把 WAICO 讀成對衝美國陣營的一著。在此之前，美國主導的陣營（外電稱 Pax Silica）已號召約 35 國，兩份名單裡據報只有哈薩克重疊——意思是華盛頓聯盟裡的多數國家，並沒有跟著簽中國這一份。更關鍵的是兩套路線的分工不同：美方那套主打可信硬體與供應鏈安全，中方這套主打治理規則與標準的話語權。 一個從「誰能拿到晶片」下手，一個從「規則怎麼寫」下手。
這跟聯合國那條線也接得上。就在 7 月初，聯合國才首次開了 AI 治理全球對話、193 國同桌，卻只產出一份沒有拘束力的共同主席總結（見這篇）——聯合國機制走得慢、又只出得了軟規範，正好給了中國「我來替全球南方另起一套」的縫隙。中國近期一連串動作，從對自家 AI 模型祭出出口管制到替擬人化 AI 與 Agent 立規矩，其實是同一套邏輯：先在國內把規則寫死、再把規則往外推成國際標準。WAICO 就是那個「往外推」的載體。
我要下的判斷是：這不是誰輸誰贏的問題，而是全球 AI 治理正從「一張慢桌」裂成「美中兩套快桌」——而分裂本身，對桌邊沒有位子的一方最不利。
台灣：從「不在桌邊」升級成「被兩套規則夾擊」
這是外電不會替台灣接、卻最該講的一段。
先前談日內瓦那場聯合國對話時，台灣的處境是「被治理、卻不能參與治理」——非聯合國會員，193 席、科學小組、國際標準組織 ISO/IEC SC 42 全部缺席。WAICO 出現後，台灣的處境沒有變好，反而多了一層：台灣既進不了聯合國體系的治理桌，也絕不會出現在中國主導的 WAICO 名單裡（政治現實擺在那，不必多解釋）。當治理規則分成美系、中系兩套，非會員的台灣最大風險，是「兩邊的規則最後都要遵守、兩邊的桌子卻都上不了」。
而且這裡有個殘酷的錯位：美方 Pax Silica 那套的核心，正是「可信硬體與供應鏈安全」——台灣就是那條供應鏈本身。沒有台灣的晶片與伺服器，兩套規則上談的前沿模型都跑不起來。台灣是被兩邊爭奪、也被兩邊倚賴的那塊硬體，卻在兩張決定規則的桌子上都沒有正式席次。這種「你是關鍵、但你沒有票」的落差，跟台灣在國內選了原則式、無罰則的《人工智慧基本法》、對外卻要面對歐盟那種有牙齒的重法（例如德國近期把 AI 內容拉進媒體法管），是同一種「規則由外部節奏決定」的處境。
那台灣能做什麼？答案跟日內瓦那篇一致，而且更該堅持：既然進不了政府間的房間，就押注企業能取得實權席次的技術標準組織（IEEE、IETF、W3C），把供應鏈的不可取代性當籌碼，把繁體中文語料與台灣情境的評測基準做成別人繞不開的技術事實。 政治的桌子上不去，技術的桌子還在；當美中兩套規則都要靠台灣的硬體落地，這條「用技術實力反向影響規則」的路，反而是被排除者唯一能使力的槓桿。
常見問題
WAICO 是什麼？跟聯合國的 AI 治理有什麼不一樣？
WAICO 是「世界人工智慧合作組織」，據外電報導由中國偕 29 個創始國於 2026 年 7 月 16 日在上海簽約成立、總部設上海，中方自我定位為政府間國際組織。它跟聯合國體系最大的差別是「誰主導」：聯合國 7 月初的全球對話是 193 國同桌、但只出得了沒有拘束力的總結；WAICO 則是中國主導、主打全球南方，被外電讀成另起一套治理標準來對衝美國陣營。要注意的是，WAICO 目前是剛簽的協定與掛牌機構，屬官方宣示，還沒有可驗收的運作成果。
台灣會加入 WAICO 或聯合國的 AI 治理機制嗎？
兩者都不會。台灣非聯合國會員，結構性地被排除在 193 國對話、科學小組與國際標準組織之外；而基於政治現實，台灣也不會出現在中國主導的 WAICO 名單裡。這正是台灣新的結構性風險：當全球 AI 治理裂成美系、中系兩套規則，非會員的台灣可能兩邊的規則最後都要遵守、兩邊的決策桌卻都上不了。務實的參與管道是企業能進的技術標準組織（IEEE、IETF、W3C）與供應鏈話語權，而非政府間組織。
WAICO 成立對台灣企業有實際影響嗎？
有，而且是結構性的。當 AI 治理分成美中兩套標準，台廠只要產品觸及不同市場，就可能得同時滿足兩套規則與符合性要求，合規成本上升。更關鍵的是，美方陣營那套的核心是「可信硬體與供應鏈安全」，而台灣正是那條供應鏈本身——台廠既是被爭奪的關鍵節點，也可能在別人的名單審查裡被動調整。建議台灣企業主動追蹤兩套規則的走向，並把技術標準與評測能力當成談判籌碼，而不是被動等規則落到頭上。
參考來源
- Al Jazeera：China’s Xi Jinping launches new AI alliance — what is it?（WAICO 7/16 成立、29 國、上海總部、習近平開幕致詞）
- CNBC：Xi pitches China as AI partner to developing world（5,000 個培訓名額、對衝美國 Pax Silica 約 35 國、反對泛化 AI 國安）
- 聯合新聞網：29 國上海簽署「世界人工智慧合作組織協定」促進 AI 全球治理
- 華視新聞：習近平首赴 WAIC 喊合作、反對泛化 AI 國安概念
- PYMNTS：29 Nations Join China-Led World AI Cooperation Organization（古特瑞斯出席、王毅出席簽約）
- 風傳媒：習近平親征上海大會，中國擬設 AI 國際組織奪全球治理話語權